[摘要] 长效机制成为今年楼市发展的重要目标和落脚点。
房产税不搞突然袭击
房产税话题永远不缺听众。
“房地产税是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。”陆克华在新闻发布会上称，有关部门正在按照中央要求开展工作。
此前不久，国务院《关于创新政府配置资源方式的指导意见》出台实施，并明确提到“支持各地区在房产税、养老和医疗保障等方面探索创新”。再加上人大财经委副主任委员尹中卿日前的“房地产税法正在制定工作之中，关键是要选准出台的窗口”的表态，引爆了市场对房产税的猜测。
作为房地产长效机制的重要制度基石，房产税何时落地，怎么开征，税率几何等问题牵动各方神经。
“然而，从今年中央经济工作部署、重大立法改革程序和基础性配套条件来看，短期内房产税出台的可能性微乎其微。”黄志龙撰文指出，长效机制还正在“研究”，房产税的落地实施需要以完成财政体制、土地改革等作为支撑。
从中央明确的财税体制改革路线图看，“推动中央与地方财政、事权和支出责任划分改革”，“加快制定中央和地方收入划分总体方案”，“抓紧提出健全地方税体系方案”这三项改革任务是依次递进的关系，只有中央与地方权责厘清后，房产税才有落地空间。不出意外，房产税将是地方税的主体税种。
其次，房产税作为事关全局的重大改革，将面临漫长立法过程。
2013年，官方正式提出“加快房产税立法步伐”。2015年召开的第十二届人大常委会立法规划中，房产税法被列入了类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。
不可否认，房地产税已经列入本届人大的一类立法规划，但这并不意味着本届人大任期完成之前将完成立法。黄志龙指出，从我国重大立法过程看，由于决策层、学界、企业和民众难以达成共识，许多立法十年也磨不成一剑，立法规划在任期内未完成的不在少数。
例如，《反垄断法》在草案形成12年之后，才正式进入人大常委会的立法程序；《民法典》列入立法规划数十年，至今遥遥无期。房地产税涉及的利益太复杂，尤其是事关普通民众的核心经济利益，迄今为止仍没有广泛共识，更妄谈相对成熟的改革方案或者房地产税立法草案。
中国财税法学研究会副会长施正文透露，长期以来，不动产登记制度不统一以及不动产产权属性复杂等因素，为房地产税全面推开带来了较大阻碍。
据了解，共约有３０多种产权属性，其中仅北京各类产权属性的住房至少有十七八种，如商品房除一般住宅外，还包括外销和内销房，两限房（限价格、限套型）、自住型商品房等；政府部门公共住房包括房改房、央产房、军产房、校产房、乡产房、使用权公房等；保障性住房有经济适用房、廉租房、公租房、安置房，等等。
不同产权属性的房产交易限制条件、税收、增值分配机制等差异巨大，要制定相对公平的税率难度较大。此外，这些不同产权属性的房产登记体系相互分割。
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